据中国建筑防水协会发布的《2010年防水行业年度报告》显示，我国建筑防水行业较好地完成了“十一五
”规划确定的发展目标。建筑防水材料产量2010年达到103130万平方米(预测值)，年均增长10.71%，比“
十一五”目标产量高出35.70%。但让人遗憾的是，在行业高速发展的背后，一些弊端日益凸显，阻碍了整
个行业的良性发展。
井喷与混乱
资料显示，至2008年底，全国获得生产许可证的防水企业不到800家，但存在几千家防水工程公司，90%的
防水公司不合法。北京耐博基业防水装备有限公司总经理张鹏飞告诉记者：“除了海南省没有防水卷材厂
，全国各地几乎都有。”
中国建筑防水协会理事长朱冬青接受本报采访时表示，因为进入门槛过低，在利益的驱使下，大量企业进
军防水行业“淘金”，这其中包括一些小作坊、小企业，他们所生产的产品以次充好、假冒伪劣现象严重
，能耗高，影响了整个行业的形象和发展。
大量假冒伪劣材料主导防水市场，严重危害建筑质量，使关于建筑渗漏的质量投诉居高不下。在百度输入
“房屋漏水”，相关信息有数三四千万条之多。不少业主为修理漏水房屋被弄得精疲力竭。海口第25小学
附近海汽职工小区的罗女士自入住现在的房子以来，房屋就出现天花板漏水、墙皮脱落现象。该小区还有
10多位业主的房子也出现了类似问题，但物业一直不给维修。现在，罗女士一家上卫生间都提心吊胆，只
好戴上头盔以防万一。
“3.15”期间，重庆经济电台、重庆业主网共同组成的“公益验房帮帮团”发布了《2010年重庆房屋质量
蓝皮书》。蓝皮书显示：厨房、卫生间防水不达标已成受检商品房通病。在受检的1064套商品房中，近九
成的房子防水不达标。
规范与执行
事实上，国家相关部门近年来陆续出台了多项措施和制度，以引导和规范防水行业的良性发展。
2005年，国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》明确规定了防水行业的结构调整方向
。《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》(2008年)对《产业结构调整指导目录(2005年本)》所涉及的
限制和禁止项目也有明确规定，违反者不得核发生产许可证。
国家质检总局和国家标准化管理委员会于2008年9月18日发布了《弹性体改性沥青防水卷材》国家强制性标
准和《塑性体改性沥青防水卷材》国家强制性标准，并于2009年9月1日起正式实施。《建设部推广应用和
限制禁止使用技术》详细罗列了限制和禁止使用的防水材料和技术的清单。住房和城乡建设部发布《关于
进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，要求切实保证住宅工程质量，保障居民正常生活。
工信部有关人员表示，加快淘汰落后产能，是加快转变经济发展方式的重大举措。只有加快淘汰落后产能
，才能彻底消除依赖物质资源消耗外延扩张的意识，才能真正从科技进步、劳动者素质提高中寻求到发展
的动力和源泉，才能进一步提高我国经济运行和经济增长的质量与效益。
中国建筑材料科学研究总院苏州防水研究院总工杨胜认为，如果这些防水材料产品标准和防水工程技术规
范得到严格执行，国内防水市场绝不会如现在这样混乱，不会让不法防水企业存活得如此自在，不至于让
假冒伪劣防水材料大行其道，也不会让渗漏建筑大肆鲸吞国家和社会的资源。
杨胜举例说，建筑渗透是由多种原因造成的，有建筑基础沉降问题，有防水设计问题，有材料本身的质量
问题，也有施工不规范的问题，对各个主体的监管都应该到位。然而，一些部门只管政策的下达，对于政
策执行情况的监管不够，导致材料、设计、施工、建设等单位大都存在不负责任以及腐败行为问题。建筑
防水市场失去有效监控，市场混乱局面一直难以得到实质性改观。
“惩处力度不够”是杨胜反复提及的一个词。他告诉记者，国内一些地区对一些不法防水企业往往罚钱了
事，惩处力度不大，一些小厂很容易死灰复燃。而在欧美，防水行业集中度比较高，例如美国只有20家防
水企业，欧洲也就十几家，如果生产的产品质量不合格，这些企业甚至要面临被关闭的危险。相比之下，
我国对建筑防水市场违规现象的惩处力度太弱。除了假冒伪劣防水材料泛滥成灾，无照施工、使用有毒有
害防水材料、工程质量粗糙等现象也屡见不鲜。杨胜呼吁，当前实施对防水行业的专项综合治理，落实产
业政策和各项规章制度，彻底改变防水行业的现状已经势在必行。
梦想与现实
2010年10月，工业和信息化部发布工产业发布《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010
年本)》(工产业[2010]122号)，焦点是淘汰年产500万平方米以下改性沥青类防水卷材生产线、年产500万
平方米以下沥青复合胎柔性防水卷材生产线。此外，《目录》还将年产100万卷以下沥青纸胎油毡生产线、
聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下的聚乙烯丙纶复合防水卷材、聚氯乙烯防水卷材(S型)、棉涤玻纤(高碱)网格
复合胎基材料列入建材行业淘汰范围。
北京耐博沥青卷材设备有限公司总工刘平告诉记者，目前国内形势是改性沥青防水卷材生产企业近千家，
由于多年无序发展造成我国改性沥青防水卷材生产设备形式混乱，差异巨大，其中达到年产500万平方米/
条的生产线不足50家，与之对应的则是简陋生产线遍布全国各地。
业内人士指出，改性沥青卷材生产线包括密闭式沥青储存罐、保温配料罐、胶体磨、沥青计量设备、导热
油炉、浸油池(槽)、涂油池(槽)、环保装置和其他配套设备。产能大的生产线速度快、配置高、外围装置
好，有利于卷材产品的稳定性，能提高生产效率，有助于行业整体实力的提高。
“政策是好的，但是缺乏可操作性。”张鹏飞向记者表示，新政的出台有益于优化产业结构，提高技术装
备水平和产业竞争力，但是缺乏相应的操作办法和实施细则：机器开得快能否保证产品制造的质量?供应的
材料应达到什么要求?张鹏飞认为，以年产500万平方米这一产量值作为分界线太过笼统，防水新政还有待
结合国内防水行业的实际情况进行细化，并有效执行，才可能真正扭转建筑防水材料生产企业规模小，数
量多，低水平重复建设和浪费资源的局面，达到防水行业“控制总量，淘汰落后、调整结构、提高全行业
整体水平”的目的。
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